Enquête d'experts : les États-Unis devraient-ils offrir des garanties de sécurité à l'Ukraine ?

Cette semaine, les responsables américains et ukrainiens ont lancé des négociations sur des engagements bilatéraux en matière de sécurité pour l'Ukraine, conformément à la déclaration commune de soutien à Kiev adoptée par les pays du G7 avant le sommet de l'OTAN de juillet en Lituanie. Commentant les négociations américano-ukrainiennes, Andriy Yermak, chef de cabinet du président ukrainien Volodymyr Zelensky, a déclaré que « les garanties de sécurité pour l'Ukraine seront des obligations concrètes et à long terme garantissant la capacité de l'Ukraine à vaincre et à contenir l'agression russe à l'avenir ». « Il s’agira de formats et de mécanismes de soutien clairement rédigés », a-t-il ajouté.

Mais les États-Unis doivent-ils offrir des garanties de sécurité à l’Ukraine ? Si oui, pourquoi et à quoi devraient-ils ressembler ? Si non, pourquoi pas ? Nous avons posé ces questions à quatre éminents experts américains de l'Eurasie post-soviétique, dont Thomas Graham du Council on Foreign Relations, Melinda Haring de l'Atlantic Council, Mark N. Katz de l'Université George Mason et Joshua Shifrinson de l'Université du Maryland.

Graham estime que les États-Unis devraient fournir des garanties de sécurité à l’Ukraine dans le cadre d’un effort plus vaste visant à créer un système de sécurité en Europe – un système qui, avec le temps, réintégrerait la Russie, tandis que Haring soutient que l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN est la seule voie à suivre. Katz, quant à lui, estime qu'il n'y a pas de réponse facile, car offrir des garanties ou ne pas le faire présente de sérieux inconvénients potentiels pour les États-Unis. Enfin, Shifrinson affirme que même les garanties de type article 5 présentent des risques réels pour des gains discutables, à la lumière des intérêts limités de l’Amérique en Ukraine.

Retrouvez ci-dessous leurs réponses complètes, par ordre alphabétique.

Les États-Unis devraient fournir des garanties de sécurité à l’Ukraine dans le cadre d’un effort plus vaste visant à reconstruire un système de sécurité solide en Europe qui, à terme, réintégrera la Russie. En ce qui concerne l’Ukraine, l’objectif devrait être de fournir un cadre de sécurité dans lequel Kiev puisse entreprendre les réformes nécessaires pour construire un pays fort, démocratique et prospère, de plus en plus ancré en Europe, pour intégrer à terme l’Union européenne et l’OTAN. Une telle Ukraine constituerait la barrière la plus redoutable à l’agression russe et aux impulsions expansionnistes. Historiquement, l’expansion russe vers l’ouest a pris fin lorsqu’elle s’est heurtée à des États forts et bien ordonnés.

La nature des garanties américaines devrait être similaire à celle du soutien qu'ils apportent actuellement dans la guerre entre l'Ukraine et la Russie : des armes de plus en plus sophistiquées, une étroite coopération militaire et en matière de renseignement et une assistance financière, le tout étant entendu que les États-Unis ne s'engageront pas directement dans la défense militaire. de l'Ukraine. Une fois passée la phase aiguë du conflit militaire actuel, les États-Unis devraient aider l’Ukraine à reconstruire et à moderniser son secteur industriel de défense afin que l’Ukraine puisse produire la part du lion des armes dont elle a besoin pour sa défense territoriale. Idéalement, ces garanties seraient renforcées par des mesures similaires de la part des autres partenaires de l'Ukraine, mais en fin de compte, les États-Unis devraient être prêts à les fournir seuls.

Cette approche présente des parallèles avec les relations de sécurité entre les États-Unis et Israël, même si l'environnement de sécurité d'Israël est radicalement différent de celui de l'Ukraine. Cela présente également des parallèles avec les relations de sécurité entre les États-Unis et la Suède pendant la guerre froide – en particulier les étroites consultations militaires et de renseignement – ​​à la différence que les liens avec l’Ukraine seraient de notoriété publique et non secrets comme ils l’étaient avec la Suède.

Washington doit proposer à l’Ukraine une invitation à rejoindre l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) dès la fin de la guerre. L’adhésion à l’OTAN est la seule garantie de sécurité réelle et durable qui maintiendra la paix en Europe.

Les garanties de sécurité alternatives qui sont proposées peuvent paraître attrayantes dans des groupes de réflexion et des universités bien constitués, mais elles ne fonctionneront pas. Les armes et l’argent, même pendant de longues périodes, ne constituent pas des garanties de sécurité.

Bien qu’elle reconnaisse que l’Ukraine a besoin de garanties de sécurité à long terme, l’administration Biden reste inébranlable et refuse d’inviter l’Ukraine à rejoindre l’OTAN. Au lieu de cela, il a suggéré ce qu’on appelle le modèle israélien, un modèle qui ne fonctionne que parce qu’il existe un consensus bipartisan de longue date et immuable sur Israël aux États-Unis et qu’Israël possède des armes nucléaires. Aucune de ces conditions n’est vraie pour l’Ukraine.